論以社會責任為先的保安企業公司化改制
中安保實業有限公司總經理劉偉
中共中央政治局常委、中央政法委書記周永康在與第三屆全國先進保安服務公司先進保安員表彰大會部分代表座談時強調，要積極探索一條社會責任為先的中國特色保安事業發展路子。這是在保安服務業隨著改革開放的推進和社會主義市場經濟的發展而日益發展壯大，特別是在《保安服務管理條例》頒布施行的新的歷史條件下，中央領導對保安服務業提出的新的要求和期望。如何以社會責任為先導，以維護社會和諧穩定為己任，以現代企業制度為基礎，探索出一條以社會責任為先的中國特色保安事業發展道路，實現保安服務業的跨越式發展，成為每一家保安企業和整個保安行業必須面對的新課題。我們認為，以社會責任為先的保安企業公司化改制，成為解決這一新課題的關鍵所在。本文以中安保實業有限公司為例，對以社會責任為先導、以市場化運行為核心、以產業資本為紐帶的企業改制和公司化治理之路進行探討。
一、保安企業改制的時代背景和理論基礎
周永康同志強調指出，保安服務業是為社會提供安全服務的特殊行業，事關千家萬戶安寧、事關社會和諧穩定。
保安服務所具有的公共安全服務的特性，決定了其屬于典型的公共物品，與其他公共物品一樣，其核心在于有效供給問題。
傳統理論認為，政府應當包攬作為公共物品的公共安全服務的生產和供給。在傳統的計劃經濟體制下，由于當時的各種社會資源均由政府計劃進行調配和使用，加之社會上發生的治安問題較少，由政府的公安機關及其組建的保安企業和其指導下的單位內部保衛機構構成的公共安全防范和控制體系，在當時的社會經濟條件下，基本滿足了社會的安全需求，保障了社會的穩定和良好的治安環境。
隨著改革開放的深入推進，特別是社會主義市場經濟體制的建立和平穩運行，多種經濟成分長期并存、共同發展，社會各領域的安全需求日益復雜化、多樣化，在傳統的計劃經濟體制下所形成的公共安全供給體系由于警力不足、財力有限以及傳統的主管機關與保安企業之間行政管理模式的制約，越來越不能滿足新的社會經濟條件下日益突出且又復雜多樣的社會安全需求，各領域、多層次、特殊化的安全威脅對公共安全供給主體的服務質量和服務效率提出了更高的要求，傳統的由政府壟斷經營的公共安全服務出現了有效供給不足的局面。
為應對社會主義市場經濟條件下新的公共安全服務需求，實現公共安全服務更為優化的供給，有必要充分發揮政府和市場兩種機制的作用，在政府引導下，以社會責任為先導，依據《公司法》和《保安服務管理條例》，實施管辦分離，引入市場機制，實現保安企業自主經營，復合配置政府在政策指導、行業監管等權威制度方面和市場在激勵、約束、競爭、交換、效率等運行機制方面的比較功能優勢，滿足社會全方位、多層次的安全需求，實現公共安全服務的有效供給和公共安全資源的更優配置。
二、保安企業改制和公司化治理之路
根據“中央關于軍隊、武警部隊、政法機關不再從事經商活動的規定”和相關法律法規，中安保實業有限公司(以下簡稱“中安保”)于2001年完成與公安部的脫鉤和公司化改制，成為中國保安行業較早實現股份制改造的企業。
借助企業改制的東風，中安保以公共安全服務的有效供給理論為基礎，在全國保安行業率先建立起以社會責任為先導、以資本為核心和紐帶的現代公司治理結構，并以此為基礎走上了社會化和市場化發展的快車道，經過十年的不懈努力，形成了跨地區、國際型、多元化經營的保安企業集團。
中安保今日的成就得益于自企業改制伊始既已確立的以社會責任為先的公司化治理目標以及對公司化治理模式堅定不移的探索和實踐，具體表現為以下兩個層面：
(一)在微觀層面的探索和實踐。
在微觀層面，中安保在嚴格依據《公司法》建立股東會、董事會、監事會等公司治理基本架構的基礎上，在企業組織方式、控制機制和利益分配等方面落實了如下切實有效的措施和安排：
一是建立科學的激勵機制。公司以薪酬激勵、薪酬披露和市場化選聘為核心，建立健全經營管理層激勵機制，將經營管理層的收入與公司業績緊密結合。經營管理者的薪酬數額和結構由董事會下設的薪酬委員會制定，薪酬包括固定薪酬和短期、中期、長期的激勵報酬，施行并逐步加大股權激勵，由此激發了經營管理者的工作熱情，確保了經營管理者對公司恪盡職守。公司建立薪酬披露制度，確保經營管理層薪酬體系公開、透明、合理。同時，充分發揮市場競爭機制，由董事會從經理人市場選聘經營管理人員，并以公司業績及公司在資本市場的表現對在職的經營管理人員實施定期評估和考核。
二是建立有效的約束機制。建立以董事會、經營管理層、監事會和專家顧問委員會為基礎的管理架構，為踐行社會責任、落實治理目標，提供了堅實的組織保障。董事會成員與經營管理人員分離，以獨立的董事會保證健全的經營、決策機制，對以總裁為首的經營管理層實施明確授權，這樣既避免了董事會與經營管理層的“越位”和“缺位”問題，又調動了經營管理層的積極性。公司聘請經濟專家擔任獨立董事和外部監事，充分發揮獨立董事和監事會的作用，由獨立董事負責董事會中的關鍵委員會，制定經營管理層的業績標準和薪酬計劃，由監事會對經營管理層實施監督，并參與對經營管理人員的獎懲和任免。公司還聘請具有豐富的公共安全機關工作經驗和管理經驗的老領導組成顧問專家委員會，對公司的經營決策、運營管理和業務實踐，實施全方位、多層次的監督管理和顧問咨詢，保障了公司一以貫之地沿著以社會責任為先的企業改制和公司化治理方向不斷前行。
通過以上健全的激勵機制和有效的約束機制，中安保切實解決了所有者和經營者之間的委托代理問題，確保了公司的平穩運行和健康發展。
(二)在宏觀層面的探索和實踐。
在宏觀層面，中安保充分發揮資本在公司治理中的積極作用，以資本為核心和紐帶，通過參股、控股等多種方式在上海、天津、深圳、東莞、成都、重慶、杭州、蘭州、海口等地以“中安保”為商號設立了分公司和子公司，并在吉爾吉斯斯坦、柬埔寨、香港等地設立了分支機構，輸出和發展了公司化治理模式，壯大了品牌力量，夯實了經濟基礎，拓展了業務范圍和領域，逐步形成了全國性的保安服務企業集團。
在規模經濟和專業化管理的基礎上，中安保還將以市場主導型的公司治理為導向，積極探索保安服務企業上市路徑，依托資本市場、產品市場和經理人市場對管理者控制、風險分擔和資本需求進行有效平衡，最終建立起完善的現代公司制度。
三、保安企業改制后所取得的社會效益和經濟效益
植基于微觀與宏觀兩個層面公司化治理模式的建立和完善，中安保取得了顯著的社會效益和經濟效益，具體表現在如下四個方面：
(一)充分發揮了輔警作用。
社會責任本身即是公司化治理的應有之意，在其改制和發展過程中，中安保一以貫之地堅持社會效益第一的發展理念，始終將服務經濟社會發展、協助公安機關維護社會治安放在首位。公司化治理模式的建立，不但大大增強了中安保履行輔警作用、承擔社會責任的能力，而且進一步提升了中安保股東和經營管理層的社會使命感。
在各個層級經營管理者的選任上，中安保將具有公安機關及其他政法機關工作經驗作為優先條件，從而使其經營管理層與公安機關具有天然的血脈聯系，成為公司的實際控制團隊，為在經營決策中充分體現公安機關意志、在運營管理中自覺發揮輔警力量作用，奠定了堅實的管理基礎，確保了公安機關的指導思想和方針政策對公司運行管理的實際控制和引導，為充分發揮輔警作用提供了有力的保障。
在實際運營管理中，在公安機關的統一指揮下，中安保積極發揮輔警作用，在完成日常安保服務項目的同時，相繼為多個大型國際安保項目提供保安服務，成為國內唯一承擔了北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會的保安服務企業。
作為全國性的保安服務企業，十年來，中安保及其分子公司不僅為國家和地方累計上繳稅費逾億元，為社會提供就業崗位三萬余個，而且發揮自身特長，在各地公安機關指揮下，自覺為地方社會經濟建設保駕護航。以海南省為例，中安保不僅積極參與海南建省二十周年和博鰲亞洲論壇的安保工作，而且為配合海南國際旅游島的建設，主動承擔起海口美蘭國際機場和三亞鳳凰國際機場的航空保安外包服務，為海南省的社會和諧和治安穩定做出了突出貢獻。
在社會公益事業方面，中安保不僅先后投入三百多萬元承辦了由公安部發起的中華見義勇為全國巡回義演，而且累計向全國各地公安機關、警校及災區捐款五百六十多萬元，為公安事業和慈善事業貢獻了自身的一份力量。
(二)有效穩定保安隊伍。
通過公司化改制，中安保經營管理層愈發強烈地認識到人才是公司最重要的資產，是保安企業切實履行社會責任和經營責任最重要的依托。為此，公司廣泛吸納與業務相關的各領域人才，通過薪酬激勵和股權激勵措施，激發各級保安隊伍管理者的工作熱情。公司通過嚴格執行社會保險法規、積極推進福利制度建設，維護保安員隊伍的穩定。通過與客戶的經常性溝通，在公司、員工、客戶及其員工之間形成相互尊重的執業氛圍，使保安員因其優質的工作而得到公司領導和客戶及其員工的認可和尊重。通過定期和不定期的企業文化培訓和團隊拓展訓練，使公司各級管理者和員工牢固樹立起法律意識、服務意識、責任意識和團隊意識，從而使員工抱有一種堅定的信念，相信公司的發展目標，相信通過團隊協同、規范服務，一定能夠贏得公司和客戶的信賴，從而伴隨公司的成長和飛躍實現持續性的自我發展與提高。
(三)積極開展理論研究。
隨著保安行業發展的實際需要和《保安服務管理條例》的深入施行，保安行業監管層面和企業層面的改革也在全面展開，一方面，急需將行業監管、市場規范、行業自律和企業經營等方面的改革經驗和行之有效的做法加以系統總結，將歷史的積淀、現實的需要和未來的路徑有機結合，并上升為理論的高度;另一方面，也急需將監管機關和行業協會的改革意向和政策標準以理論研究的形式加以宣傳貫徹，以達到更好的執行效果。為此，中安保已與北京大學協商，共同發起設立“北京大學保安產業和人口安全研究中心”，希望以此為平臺，以社會責任為先導，總結國內的實踐經驗，借鑒國際的先進模式，積極開展具有中國特色的保安理論體系建設和人才培養機制研究，為從理論研究角度探索社會責任為先的中國特色保安事業發展道路貢獻自身的力量。
(四)全面開拓服務市場。
公司化治理模式及其衍生的激勵措施，大大增強了中安保的市場拓展能力，催生了中安保“一站式”安全解決方案的產生和發展，助推了國際國內兩個市場的開拓和鞏固，并探索出了今后的運營模式和發展方向。
依托全國性的組織體系和行之有效的激勵與約束機制，中安保在航空安全、軌道安全、武裝押運、安防技術等方面，將人防、技防、物防和安全咨詢有機結合，為客戶提供全方位的“一站式”安全解決方案，不但保證了客戶安全體系的統一性，而且確保了服務標準的一致性，為北京首都、上海虹橋、上海浦東等十余家干線機場，工商、建設、花旗、匯豐等二十余家內外資銀行，北京地鐵、成都地鐵等重點地鐵線路，中國移動、中國電信等通訊保障單位，蘋果、惠普、耐克、宜家、麥德龍等生產及零售企業，提供了全面、周到、優質的保安服務，得到了客戶的一致首肯和贊譽。
在鞏固國內市場的基礎上，中安保以中資企業海外并購為契機，基于公司治理模式，通過參股、控股等方式，不斷開拓中亞、東南亞的保安服務市場，并與多家國際知名保安服務企業和保安設備提供商建立了友好合作關系，目前正在積極拓展東亞、北美的保安服務市場，為中國企業海外利益的保護探索新的路徑。
在公司化治理的過程中，中安保認真審視了過去擴人擴點、以量取勝發展模式的不足，立志在更高的技術平臺上搭建符合市場要求和發展趨勢的人技結合的運營模式，在更高的層次上開拓更為廣闊的市場空間，人技并重、以質取勝。為了實現此種質的飛躍，我們將依托以下兩個支柱：第一，規模效應，由分散經營到集中管理，由單一服務形式到多種服務形式相互協同，已成為現代保安業發展的必然路徑，《保安服務管理條例》亦為此種路徑指明了方向，為此有必要依據市場規律，形成保安服務企業集團，由此才能發揮協同配合的規模效應，實現運營模式質的提升;第二，投資效應，保安企業自有資金的緩慢積累已經難以滿足運營模式質的提升和保安行業跨越式發展的需要，立足企業自身實力，拓展融資渠道，開拓資本市場，培育上市公司，打造民族保安服務品牌，已成為中安保明確的發展方向。
四、公司化改制是推進保安事業發展的必由之路
“東風灑雨露，匯入天地春”，以社會責任為先的企業改制煥發了保安企業的激情與活力，公司化治理模式潤澤著保安行業的成長和發展。
以公共安全服務的有效供給理論為基礎，通過對中安保以社會責任為先的公司化改制及其社會效益和經濟效益的分析，我們體會到如下三點：
第一，公司化改制應當以社會責任為先，確保輔警作用的充分發揮。保安服務業是為社會提供安全服務的特殊行業，其性質決定了保安企業改制和公司化治理必須堅持社會效益第一，把服務經濟社會發展、協助公安機關維護社會治安放在首位，通過積極發揮輔警作用、吸納社會就業、穩定保安隊伍、開展理論研究、支持社會公益等多種形式，主動承擔社會責任，實現社會效益和經濟效益相統一。
第二，選好公司的實際控制人是確保以社會責任為先、發揮輔警作用的關鍵。只有選任具有豐富的公安機關及其他政法機關工作經驗的人員擔任公司的董事長、總經理及其他各級領導職務，成為公司的實際控制人，來領導企業改制和公司化治理，公司的經營決策才能充分體現公安機關意志，公司的運營管理才能自覺發揮輔警力量作用。選好公司的實際控制人，是確保公司的運營管理以社會責任為先、充分發揮輔警作用的關鍵和保障。
第三，公司化改制的核心是管辦分離、市場化運行。中安保業已取得的成就得益于對以社會責任為先的公司化治理目標的追求，以及對公司化治理模式堅定不移的探索和實踐。當前《保安服務管理條例》的頒布施行，更使得以社會責任為先，管辦分離、市場化運行，實施企業改制和公司化治理，充分發揮企業及其經營管理層的經營活力，成為保安行業繼續向前發展的必由之路。
我們認為，全國保安企業都應當堅持在公安機關和行業協會的指導下，牢牢把握《保安服務管理條例》的施行所創造的發展機遇，以社會責任為先導，以市場化運行為核心，遵循公司化治理的原則，探索出一條以社會責任為先的中國特色保安事業發展之路。
