核心提示：自《保安服務管理條例》（以下簡稱《條例》）出臺以來，上海保安服務行業發展迅猛。從企業數量來說，目前已有專業保安服務企業116家，新增84家，其中全資國營企業39家，其他資本企業77家，另有數百家單位待審批；從行業資本來...
自《保安服務管理條例》（以下簡稱《條例》）出臺以來，上海保安服務行業發展迅猛。從企業數量來說，目前已有專業保安服務企業116家，新增84家，其中全資國營企業39家，其他資本企業77家，另有數百家單位待審批；從行業資本來說，上海保安服務行業總資本為十一億元，新增資本八億元。其中公安辦資本兩億七千萬，國企投資三千兩百萬，民營資本七億三千萬（主要以股份制形式），中外合資七千多萬；從保安員情況來說，一線保安員十萬三千人，新增一萬五千人。其中公安辦企業保安員七萬六千人，社會辦企業保安員兩萬七千人。同時，保安員逐步呈現年輕化趨勢，學歷層次有所提高。從客戶單位情況來說，為全市一萬兩千家客戶單位提供安保服務，新增三千家。客戶單位范圍涉及金融、政府機關、商務樓、住宅區、醫院、學校、企事業單位等各領域。事實充分證明，上海保安服務行業對促進社會經濟發展、維護社會和諧穩定起到了積極的作用。
行業的迅猛發展需要制度的規范和制約。由于本市保安服務企業缺乏統一的資質認定標準，保安市場不規范、隊伍素質不高、服務質量較低等情況依舊存在。部分專業保安服務企業為了贏得客戶的信賴，急于得到第三方機構對保安服務質量的專業認證，導致各類質量認證證書層出不窮，使眾多客戶難辨優劣。有鑒于此，市局治安總隊根據公安部和市局黨委關于保安管理工作的相關要求會同行業協會正著手準備建立保安服務公司資質認定制度。通過與保安服務質量標準、保安服務行業規范等規章制度的配套實施，從制度上鏟除滋生惡意低價競爭、非法用工、掛靠轉借等違法違規行為的土壤。
資質認定方案的制定首先應對近年來上海保安服務市場的開放和發展情況做出全面的總結。隨著社會經濟和安全需求的不斷發展，保安服務的發展模式、服務對象、經營項目也在逐步拓展，如何評價服務企業的好壞，如何界定服務質量的高低，如何明確服務效能的強弱，正是資質認定工作所要解決的問題。因此，應當遵循三個重要原則：一是以《保安服務管理條例》為準繩。《條例》是從事保安服務的原則和基礎，資質認定工作緊緊圍繞《條例》的中心和重點，并針對法律政策實行的兼顧性和各地市場存在實際差異的情況，做出了相應的調整。特別是要提升企業在社會保險、勞動用工、勞動保護、工資福利、教育培訓等方面的工作水平。二是將保安服務企業的“量”和“質”有機結合。資質認定標準在考慮保安服務企業“量”的同時，還著重考核了企業的“質”，并且將“質”的指標轉化成硬性指標來考查。例如將保安服務的整個流程整理、歸納和總結，分解成可以量化和回溯的多個環節，并對每個環節進行考核。這就要求企業將各方面工作都落實到細處，努力提高企業自身的服務質量和管理水平。三是資質認定工作必須公平、公正、公開。這三個原則貫穿資質認定工作的始終。資質認定工作有鮮明的指導思想和明確的導向性，對所有企業都有較強的約束力。資質認定工作的制訂標準要統一，實施程序要嚴格執行、從嚴控制，絕不能搞比例搞配額搞平衡，同時要在實踐中不斷完善。
資質認定的結果要真實反映保安服務企業的綜合實力。因此，資質認定工作的標準必須包括注冊資本、經營狀況、經營業績、管理人員、住所裝備，以及隊伍管理等六大要素。對于這六大要素，保安服務企業要有正確的認識。資質認定工作并不是孤立的標準，而是與其他配套措施形成的一個質量體系，考核企業的綜合實力。隨著市場經濟和安保科技的不斷發展，未來保安服務行業發展趨勢就是“人、技、物、犬”四防合一的整體安保解決方案，這就要求企業不光要加強一線保安員的培養，更要注重管理層職業素養的提高，適應行業的發展形勢。因此，如果企業在申報過程中，盲目追求高資質，只注重資質認定工作中的硬性指標，一味擴大經營規模，忽視了隊伍的管理和建設，會對資質認定工作和今后的發展產生不利影響。值得注意的是，資質認定工作還特別強調了想要認定資質的保安服務企業必須要承擔其社會責任。保安服務企業是特殊企業，承擔了一部分社會治安防控任務。因此，企業必須要做到社會責任與經濟效益并重。
任何政策法規不去貫徹落實都將變成一紙空文。因此，企業、協會和主管部門都要按照程序做好各自的工作。所有的保安服務企業都要明確資質認定工作的目的和意義，明確資質認定工作對規范行業發展和企業經營的重要性，積極參與資質認定工作的制定和落實。同時，協會要加強宣傳力度，要讓資質認定的概念深入社會的方方面面，為企業創造樹立品牌、拓展市場的良好環境，也為客戶甄別良莠、選擇服務提供有力依據。協會的網站和會刊將會持續關注和報道資質認定工作的進程，讓全社會都來參與和監督資質認定的制定工作。當然，主管部門也要做好審核和監督工作。主管部門不但要嚴格把控資質評審的程序，在資質認定工作實施的初期要做好每年的年審工作，待企業規范、市場允許的情況下可以延長年審時限。
保安服務企業是維護社會治安的輔助力量，其特殊性決定了其資質的認定必須要實行動態管理。資質認定采用可上可下的等級浮動機制，只要企業達到相應資質等級的標準，即可向評審部門提出資質升級的申請。同樣，在主管部門的考核和檢查中，不符合資質等級要求的企業，也將被降級或取消資質。在這種情況下，企業“為了拿證而拿證”的情況將一去不復返。同時，協會要配合主管部門對保安服務企業進行不定時的抽查和檢驗，結合投訴與舉報等日常查處工作，客觀公正的反映企業真實的經營狀況，并將客戶單位滿意度作為檢查的重要事實依據。如果企業不滿意檢查或處罰結果，可以向主管部門提出解釋或申述。
保安服務公司的資質認定是現代保安服務業發展的重要舉措，也是提高保安服務企業核心競爭力的必由之路，我們相信，保安服務公司資質認定工作的順利開展，必然會為保安行業的健康發展注入新的活力。
